UE abre primer clúster de adhesión para Ucrania y Moldavia: paso decisivo hacia la expansión europea

UE abre primer clúster de adhesión para Ucrania y Moldavia

1 de junio el Consejo de Asuntos Exteriores de la UE, reunido en Luxemburgo, decidió abrir formalmente el primer clúster temático de las negociaciones de adhesión para Ucrania y Moldavia. La decisión contó con el voto favorable de los 27 Estados miembros, tras la retirada del veto húngaro. La medida permite iniciar la fase de adaptación legislativa que cubre 35 capítulos organizados en 6 clústeres.

La apertura del bloque central, que agrupa los capítulos políticos, económicos y de acervo esencial, marca el primer paso concreto del proceso que hasta ahora había quedado estancado por la falta de unanimidad. "Como nunca antes, la ampliación está funcionando como la política exterior más importante de la Unión Europea", afirmó la comisaria de Ampliación, Marta Kos, en la sesión de Luxemburgo.

Detalles del avance y condiciones del proceso

El levantamiento del veto por parte de Hungría a principios de mes eliminó el último obstáculo para la unanimidad requerida entre los miembros. Con ello, el Consejo pudo aprobar la apertura del clúster sin reservas. Cada clúster agrupa varios de los 35 capítulos que los candidatos deben adaptar a la normativa europea; el primero incluye criterios políticos, financieros y de contratación pública.

El proceso se estructura en 6 clústeres: el central, mercado interior, competitividad, agenda verde, agricultura y relaciones exteriores. La apertura del clúster central condiciona el avance de los restantes, que se espera se activen en julio. Mientras tanto, Montenegro cerró dos capítulos adicionales, alcanzando 16 de 35 cerrados, lo que representa casi la mitad del camino.

Kos subrayó que, si la Comisión, los Estados miembros y el Gobierno montenegrino mantienen la coordinación, el país balcánico podría superar la "línea de meta" antes de fin de año. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el presidente del Consejo Europeo, António Costa, describieron la ampliación como una "decisión estratégica" para la UE.

Próximos pasos y posibles repercusiones

El Consejo ha previsto que los cinco clústeres restantes se abran en julio, lo que permitirá a Ucrania y Moldavia avanzar simultáneamente en áreas como el mercado interior y la agenda verde. La apertura de estos bloques requerirá que ambos países demuestren cumplimiento de los criterios de Copenhague: instituciones democráticas estables, economía de mercado viable y capacidad para absorber el acervo comunitario.

Para Ucrania, la decisión llega después de haber solicitado la adhesión en febrero de 2022 y de haber sido declarada candidata en junio del mismo año. Las negociaciones oficiales comenzaron en junio de 2024, pese a la guerra en curso, y el avance del clúster central refuerza la presión para acelerar reformas, especialmente en la lucha contra la corrupción.

Moldavia, también candidata desde junio de 2022, enfrenta retos estructurales como la dependencia energética y la presión de Moscú. Sin embargo, su dinamismo reformista la coloca entre los candidatos con mayor impulso, y la apertura del clúster central alinea su calendario con el de Ucrania, facilitando una trayectoria conjunta.

El impacto geopolítico es evidente: una UE que avanza en la ampliación con dos países del este de Europa refuerza su posición frente a Rusia y consolida su política de vecindad. La decisión también envía una señal clara a otros aspirantes de que la unidad interna y la eliminación de vetos son preceptos indispensables para avanzar.

En los próximos meses, la atención se centrará en la capacidad de Ucrania y Moldavia para cumplir los requisitos técnicos y políticos de los capítulos restantes. El éxito o el estancamiento de este proceso influirá directamente en la percepción de la UE como proyecto de integración y en su capacidad para proyectar estabilidad en la región.